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浅谈全过程工程咨询服务在景区建设中前期阶段介入的思考
出处:365bet亚洲官方投注 时间:2020-9-30 10:51:07  浏览:558

365bet亚洲官方投注集团兴文石海项目部夏豪

摘要:全过程工程咨询师受业主委托,代表业主对工程项目的组织实施进行全过程咨询和服务。在工程咨询活动中,咨询工程师应用多种科学的方法分析、处理各种信息,预测模拟多种情景,计算诸多指标,构建评价模型,辅助投资项目决策。其遵循独立、公正、科学的原则,为业主提供阶段性或全过程咨询和管理的智力服务。本文以兴文石海景区创建国家5A级旅游景区首批必建项目为例,浅谈全过程咨询服务之景区建设的经历,以咨询工程师在全过程咨询服务项目的前期决策环节工作介入,在工作开展中出现的合同管理、方案比选、行政许可三个方面为着眼点,浅谈在景区建设中全过程咨询服务工作前期介入的思考。

关键词:全过程工程咨询、景区建设、合同管理、方案比选、行政许可
 
引言

2017年2月,《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》国办发〔2017〕19号文件明确提出“培育全过程工程咨询”,鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询,培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。顶层设计下,全过程工程咨询已成为工程咨询业转型升级的大方向。

2019年3月,国家发展改革委&住房城乡建设部联合印发了《关于推进全过程工程咨询服务发展的引导意见》发改投资(2019)515号,明确了工程建设全过程咨询服务人员要求,对于工程建设全过程咨询服务中承担工程勘察、设计、监理或造价咨询业务的负责人,应具有法律法规规定的相应执业资格。

全过程工程咨询及咨询工程师工作

全过程工程咨询既是新鲜事物又是传统行业领域,指建设单位(或投资方)根据工程项目特点和自身需求,采用多种服务方式组合,为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。即将项目建议书、可行性研究报告编制、项目实施总体策划、报批报建管理、合约管理、勘察管理、规划及设计、设计优化、工程监理、招标代理、造价控制、验收移交、配合审计等全部或部份业务一并委托给一个全过程咨询企业。全过程工程咨询的服务模式主要分两种,一种是由一家具备综合能力的全过程工程咨询企业全权负责全过程工程咨询的全部工作;另一种是将全过程工程咨询按任务属性分为工程项目设计类和工程项目控制与管理类。

全过程工程咨询单位根据全过程工程咨询合同提供咨询服务内容,统领可研、设计管理、招标代理、施工管理、运营管理以及全生命造价管控的咨询服务和过程控制工作。牵头根据全过程工程咨询业务开展情况及进度,向各专业咨询部门下达生产任务,明确涉及部门、工作内容描述、工作要求、工作成果、时间节点等,并负责对各专业咨询部门进行考核和计量。协调各专业咨询部门(包括投资咨询、招标、勘察、设计、监理、造价咨询、BIM等),牵头统一部署下进行工作,派遣项目人员,提交成果,达成工作目标。

1.项目案例背景

兴文石海景区位于四川省宜宾市兴文县,处于四川盆地与云贵高原过渡地带,其地质遗迹主要有二叠纪地质剖面、地表喀斯特地形、天坑、溶洞、洞穴堆积物、瀑布、溶蚀峡谷、古生物化石、风暴岩沉积等,其中最著名的是天坑,是中国发现和研究天坑最早的地方。2002年5月17日被国务院批准为国家级重点风景名胜区,现为4A级国家级重点风景名胜区。

 

365bet亚洲官方投注集团为宜宾市兴文石海创建国家5A级旅游景区首批必建项目提供全过程咨询服务,涉及景区群羊下山、七女峰、夫妻峰等1800亩区域内林相景观升级打造、改造地质博物馆、新建特色游客中心、游览设施改造等,计划将兴文石海景区打造成为地质科普博物馆、世界级旅游目的地。

全过程工程咨询工作内容:协助甲方完成项目前期准备、报建、工作咨询等;组织本项目的工程施工、甲方指定相关招标代理、设备材料采购;组织本项目的施工图预算的编制,施工阶段全过程造价控制以及审核竣工结算等工程造价咨询工作,依据授权权限,代表甲方依照国家法律、法规和规章的有关规定及相应合同约定负责工程项目(含所有的配套设施)的设计及技术管理、合同管理,对承包单位的建设质量、工期、投资、安全等方面实施全方面、全过程控制与管理以及包括设计阶段、施工准备阶段、施工阶段、竣工交付阶段、质量保修期本项目建设红线范围内的全部工程监理;协调项目建设的内、外部各方面关系;创造、维护与完善项目建设与施工条件;组织竣工验收,协助项目甲方办理权属登记;本项目全过程BIM服务(包括项目设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段、移交运营单位阶段的BIM 咨询);其他甲方认为需要全过程工程咨询单位完成的与工程相关的工作。

建成后的石海地质公园,突出雄,打响“天下奇观”金字招牌,大力展示“三绝”共生,天下第一,与天下第一瀑布贵州黄果树齐名,与黔西织金洞媲美,“天下奇观”必将大放光彩。

2.全过程咨询服务工作在景区建设前期介入的困境

2.1.合同管理的困境

当前,全过程工程咨询服务合同尚无主管部委推荐的示范文本,与之相关的住房和城乡建设部建筑市场监管司关于征求《全过程工程咨询服务合同示范文本》(征求意见稿)意见的函建司局函市〔2020〕199号还在征求意见阶段,尚未正式出台。由于全过程工程咨询委托方和服务方缺乏标准合同范本参考,容易造成对合同内容的严谨性把控不足、各方权责利及风险分配约定不合理或约定不明等问题。虽然有少数省市发布了内容各不相同的全过程工程咨询服务合同示范文本,进行了有益的尝试,但尚未形成能取得共识的统一合同格式及标准条款,特别是在委托方式、委托时点等诸多方面还存在较大争议。

合同管理的困境也折射出法律和制度的不健全,全过程工程咨询是代表建设方,而本身又是造价、监理、招标等工作咨询方,如何界定这其中的法律责任与义务。如现有的监理行为已存在于施工建造及之外的服务活动之中,即:“三控两管一协调”。是打破原有的监理作为建设工程质量、安全保障体系的五大责任主体之一,还是废除重新建立新的规则,法律、制度和规章体系如何构建其责权利之间的关系? “项目管理”企业按施工标段对应由若干不同单位提供“监理服务”,对应若干企业进行“造价过控”......造成同一工程各单位之间既不是职能直线制,又不是矩阵式管理的状况。

2.2.关于对设计站位的冲突

设计站位的冲突表现在不同行为主体的侧重点。目前普遍存在实际工程中从方案设计到施工图设计,很多业主单位直接对接勘测设计单位,有的甚至已经完成施工图审查定稿出图,极少有咨询企业参与的情况。勘测设计单位往往因受概算和出图时间的制约,难以做到多角度比选。投资方更加关注方案的功能性、美观性以及经济性。而全过程工程咨询单位则需要全面考量,首先侧重符合国家及行业有关经济建设法规和技术政策的条件,优选建设方案,使其满足项目决策分析与评价相应阶段的深度要求;还要满足项目业主的发展战略和对该项目功能、盈利性等方面要求;满足技术先进适用,具有前瞻性要求;满足持续发展,资源节约,风险规避,工程可靠等。作为咨询方受企业委托,在建设项目的选址、布局和建筑物(构筑物)的高度、体量、造型、色调应与景区景观和环境相协调方面为侧重点,根据不同阶段,研究的重点和解决问题的不同,从产业政策、方案和规模、城乡规划、估算投资、项目运维等方面给业主建议。

景区建设中,业主方对建设方案的比选在决策阶段的侧重点在于竞争力、项目本身的盈利能力、资金的流动性和财务风险方面;而又对意境和美学层面侧重关注较多,概念性的思路较多,没有固定的模式,有的只是方向。容易受个人主观认识的限制,分歧较多、概念性的思路较多时,方案的确定出现反反复复,悬而未决。

2.3.同通用领域建设行政许可的差异

根据国务院《风景名胜区管理暂行条例》和建设部《风景名胜区管理暂行条例实施办法》,并参照国家有关基本建设的管理法规,建设部正式颁布了《风景名胜区建设管理规定》 [1993]848号文、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)、四川省风景名胜区建设管理办法(2011年修订),国家重点风景名胜区内重要建设项目选址由建设部核准,其他由省、自治区建设厅或直辖市园林行政主管部门核准。

一般项目在报批管理中,在由当地县以上建设行政主管的发改部门、规划部门、国土部门、建设部门、环评消防、水务办理。根据核准条件,国家重点风景名胜区内重要建设项目在行政许可条件、行政许可程序、建设管理制度上景区建设与一般建设项目存在差异。在景区报批管理工作中,以办理《建设项目选址意见书》为例,项目的选址应当报国务院建设主管部门核准,并符合以下3个条件:
(1)有经批准的风景名胜区规划文件及批件;
(2)有省、自治区建设厅或直辖市园林行政主管部门的初审报告;
(3)有建设项目专家论证报告。

建设单位或个人持建设项目批准文件和风景名胜区管理机构出具的选址定点意见,向当地建设行政主管部门或规划行政主管部门提出选址申请,经风景名胜区管理机构审核同意后报建设行政主管部门或规划行政主管部门审查,由当地县以上建设行政主管部门或规划行政主管部门核发建设工程选址意见书。

在当地县建设行政主管部门办理建设项目选址意见书》还涉及提供符合用途的土地权属证件、国土部门核定的地籍图等用地手续复印件。景区内由于历史原因,存在农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地,以及其他依法用于农业的土地。根据《土地承包法》,县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责,负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理,未经依法批准不得将承包地用于非农建设。

因此,报批管理涉及分级管控得到主管部门较多,牵涉法律交广,办理流程复杂。
 
3.全过程咨询服务工作在景区建设前期介入的思考

3.1.合理分工 辅以法律和制度支撑

全过程工程咨询法律关系定位,需要从法律方面进行研究和考量,以减少和阻滞在全过程工程咨询实施过程中产生的责权利纠纷。有适用于建设项目并兼顾不同阶段、不同方式的咨询服务及费用计取等需求,集中约定协议双方的基本权利义务的《全过程工程咨询服务合同示范文本》后,才将化解委托方和被委托方管理协调中的缺位、失位、越位、错位。

业主单位可在报规报建、组织协调方面可减小参与深度或少涉及,配备“少而精”的高素质专家型、复合型、综合协调能力强的管理技术人才,聚焦在项目资金组织与调配、资源整合、外围综合协调沟通上。比如极积的与业主单位上级部门或政府职能部门对接,就工程实施中遇到的征拆问题、工程实施手续办理等其它急需要协调工作推动工程进展。
业主方与咨询方管理职能分工的理想状态

说明:
主导:★表示业主主导;☆表示全过程咨询方主导
配合:◆表示业主方配合全过程咨询方;◇全过程咨询方配合业主方

3.2.打破观念 充分授权

现阶段的全过程工程咨询,多数业主单位在项目前期建设过程中,委托咨询企业从项目决策开始提前介入,多数情况是因法律法规要求,主要以协助甲方完成项目前期准备、报建咨询工作起。方案比选的冲突中,多数业主存在一个误区——对前期咨询成果的质量重视度不高。如建筑设计成果因“掌控者”的喜好被加上毫无营养的修饰,特别是在景观设计中,领导个人喜好及审美观点左右设计成果。

咨询服务从项目决策开始提前介入,业主重视前期咨询成果质量,是整个项目成败的关键因素之一。在项目前期阶段的工作中,不宜盲目追求进度和节约费用,而应重在质量管理,为投资项目各阶段工作及其决策的科学性、可靠性提供依据。

咨询成果的质量让业主是否满意也标志咨询成果优劣。咨询机构在项目前期,应建立完善的项目经理责任制和成果质量评审制,使项目策划的各个参与者、各个环节的工作处于有序和受控状态,委托业主的要求也符合法律法规的,以确保前期咨询成果的质量。

3.3.消除岗位制约

不同的项目有不同的项目特征,不同的项目特征就有不同的行政许可程序。如景区项目,是属于《政府核准的投资项目目录》内项目,仅需向政府提交项目申请报告(书),不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工程序报告。但是,其又是生态安全和重大公共利益项目,政府从维护社会公共利益角度,以“三个清单”的方式依法进行行政把关。所以,咨询单位项目前期咨询服务要根据项目特征熟悉相关政策和标准规范,配备相应专业的岗位人员。

根据国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发了《关于推进全过程工程咨询服务发展的引导意见》(发改投资(2019)515号)的解读:全过程工程咨询的团队,应由总咨询师、全过程项目管理师、专业咨询工程师组成。

熟知全过程工程咨询服务的相关政策和标准规范,对全过程工程咨询项目落地实施、造价合约协同管控、项目管理风险管控等相关常识深入了解,专业管理综合化是全过程工程咨询工程师的基本要求。打通流程节点,提升实操技能,才能避免“多跑路,跑弯路”的无效工作。不仅如此,在全过程咨询实施过程中,这个团队还需要有经验的律师、风险评估师、建筑(结构)工程师、建造师、和监理工程师等,具备一项或多项技能的复合型管理人才。

推行全过程咨询绝不是各专业简单叠加,而是咨询服务系统的贯通融合,这需要有工程全局性战略素养的综合型人才去支撑。当前情况下,咨询单位先在企业内部有意识地进行专业整合,打破业务专业岗位界线才能提高企业核心竞争力。
 
4.全过程咨询时代展望

全过程工程咨询不仅仅是存在于政府的红头文件之中,如今已经逐渐在项目建设工作中试点、展开。无论本行业是否做好了准备,无论建设从业人员否做好了准备,建设项目的全过程工程咨询服务已经走入现实。

根据建设行政主管部门的意见,是想培育一批打通产业链上下游的综合性咨询企业,即包含前期决策、勘察设计、招标代理、施工监理、竣工验收以及贯彻全过程的投资管控和BIM服务。
发展思路的总体较为明确:
(1)引导行业合理有序的发展;
(2)推动行业优势组合;
(3)引导和约束投资方向;
(4)促进资源合理配置;
(5)优化行业结构。

意味着业主需要具备全过程工程咨询企业管理服务,业主将减少建立不必要的临时管理团队;意味着行业内将打破建设领域的“割据”状态,整合行业领域内的优质资源,尤其是人力资源,向着集约化方向发展。

   
 
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